事業(yè)單位改革正“破冰” 社保改革是最大風(fēng)險(xiǎn)

120多萬(wàn)事業(yè)單位，3000多萬(wàn)從業(yè)人員，900多萬(wàn)離退休人員……在中國(guó)，事業(yè)單位，這個(gè)僅次于企業(yè)的第二大法人組織，正在迎來(lái)命運(yùn)的巨大變化。

　　《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》日前正式發(fā)布。這一改革方案，是新中國(guó)成立以來(lái)第一次對(duì)事業(yè)單位改革進(jìn)行的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃。

　　北京師范大學(xué)管理研究所所長(zhǎng)朱光明表示，這是繼農(nóng)村改革、國(guó)企改革、政府機(jī)構(gòu)改革之后，中央不斷完善改革總體布局的又一重大決策，是中國(guó)社會(huì)又一次重大變革。

　　中國(guó)事業(yè)單位發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段。

廣東省中醫(yī)院的改革樣本

　　時(shí)任廣東省中醫(yī)院院長(zhǎng)呂玉波憶及多年前的醫(yī)院改革，不禁感慨萬(wàn)千。“一路走來(lái)，仿佛攻克一個(gè)個(gè)碉堡。”

　　早在上世紀(jì)80年代，廣東省中醫(yī)院打破“大鍋飯”，按照企業(yè)方式進(jìn)行了分配制度改革。“改革有效地調(diào)動(dòng)了大家的積極性，可很快也出現(xiàn)了一些副作用。有些人開始開大處方，多買藥，多賺錢。”老中醫(yī)禤國(guó)維說(shuō)。

　　呂玉波意識(shí)到醫(yī)院有自身的特殊性，不能完全照搬企業(yè)做法。“我們繼續(xù)探索符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的分配制度改革。”

　　到2000年，廣東省中醫(yī)院將收入高低與工作量和科室的費(fèi)用控制水平掛鉤，分配與醫(yī)務(wù)人員貢獻(xiàn)大小和學(xué)術(shù)水平高低、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)弱掛鉤。如此一來(lái)，徹底切斷工資和業(yè)務(wù)收入的直接關(guān)系，醫(yī)務(wù)人員的積極性也被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。

　　但作為公益單位，醫(yī)務(wù)人員的收入并不能無(wú)限提高。隨著改革不斷推進(jìn)，呂玉波發(fā)現(xiàn)，對(duì)醫(yī)務(wù)人員來(lái)說(shuō)，能否在事業(yè)上有所發(fā)展，是他們最為看重的。“要讓每一個(gè)進(jìn)入省中醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員都能看到一個(gè)鋪設(shè)好的成才階梯。”

　　于是，廣東省中醫(yī)院加強(qiáng)培訓(xùn)等內(nèi)部機(jī)制的改革，把全國(guó)著名的專家請(qǐng)進(jìn)來(lái)培養(yǎng)人才，其中國(guó)醫(yī)大師中就有13人。該院醫(yī)生張忠德說(shuō)：“當(dāng)時(shí)很多人不理解，為什么醫(yī)院要制定這么嚴(yán)格的培養(yǎng)計(jì)劃？誰(shuí)不能順利完成，誰(shuí)就不能升職稱。一些人稱其為魔鬼訓(xùn)練，叫苦連天?？蓤?jiān)持過(guò)來(lái)以后，大家明白了醫(yī)院的良苦用心。和一起畢業(yè)的人相比，我們確實(shí)成長(zhǎng)得非?？?。”

　　人事制度改革是困擾事業(yè)單位的一個(gè)難題。能進(jìn)不能出，能上不能下，一潭死水，幾乎成了通病。廣東省中醫(yī)院實(shí)施全員聘用合同制，變“相馬”為“賽馬”，由“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變，形成了“想干有機(jī)會(huì)，能干給崗位，干好有地位”的良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。

　　醫(yī)院人事處處長(zhǎng)陳裕說(shuō)：“在醫(yī)院里，不同的人有不同的價(jià)值，他們各有擅長(zhǎng)。我們提出了，讓合適的人流動(dòng)到合適的崗位的理念。比如有些人原來(lái)做科主任，可大家覺得他更適合搞業(yè)務(wù)，那就選擇更適合的人上來(lái)做主任，離開主任崗位的人也并不覺得有什么難堪。在醫(yī)院，上上下下成了常態(tài)。”

　　正是一系列卓有成效的改革，使廣東省中醫(yī)院服務(wù)患者人數(shù)位居全國(guó)公立醫(yī)院首位，年門診人次超過(guò)630萬(wàn)。擁有省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研究室9個(gè)；近5年?duì)幦〉降目蒲薪?jīng)費(fèi)超過(guò)1億元。而且還連續(xù)三次榮獲“全國(guó)文明單位”，成為全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)的一面旗幟。

　　近年來(lái)，類似廣東省中醫(yī)院的改革試點(diǎn)在教育、科技、文化、衛(wèi)生等各行業(yè)，紛紛開花。比如，2005年6月，江蘇省無(wú)錫市分別成立教育文化衛(wèi)生體育管理中心，探索事業(yè)單位管辦分離；2009年，廣西師范大學(xué)出版社開始了轉(zhuǎn)企改制的歷程，探索事企分離；由臺(tái)塑集團(tuán)與廈門海滄公用事業(yè)發(fā)展有限公司于2005年5月共同投建的福建省廈門長(zhǎng)庚醫(yī)院，被視為鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的典型。

20年醞釀 一朝結(jié)果

　　“分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，不是‘另起爐灶’，而是在前期行業(yè)改革的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。”中央編辦副主任張崇和表示。

　　最早參與到《指導(dǎo)意見》制定工作的朱光明說(shuō)：“與此前的政府機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)改革等相比，這次事業(yè)單位改革，從整體制度設(shè)計(jì)到政策準(zhǔn)備，做的都是最好的。”

　　據(jù)介紹，從2005年起，朱光明等人就已經(jīng)開始準(zhǔn)備《指導(dǎo)意見》，到2011年3月制定完成。

　　在這過(guò)程中，2008年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市啟動(dòng)事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)工作，取得了一些好的經(jīng)驗(yàn)。“通過(guò)試點(diǎn)，對(duì)《指導(dǎo)意見》不斷進(jìn)行調(diào)整和完善。”朱光明說(shuō)，“事業(yè)單位改革的安排是經(jīng)過(guò)深思熟慮的。”

　　當(dāng)然，中國(guó)事業(yè)單位改革的經(jīng)驗(yàn)積累絕不止這六七年。早在1992年，黨的十四大就提出，按照機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點(diǎn)，逐步建立健全分類管理的人事制度。2000年中央下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，明確了事業(yè)單位人事制度改革的方向。截至2011年底，全國(guó)簽訂聘用合同的事業(yè)單位工作人員已達(dá)90%。

　　事實(shí)上，在本月與公眾見面前，《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》已于去年3月制定完成并下發(fā)。在這一年的時(shí)間里，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革全面啟動(dòng)。

　　張崇和介紹說(shuō)，中央建立了分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)馬凱為召集人。2011年6月，國(guó)務(wù)院召開了全國(guó)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作座談會(huì)，對(duì)改革進(jìn)行系統(tǒng)部署。各地陸續(xù)召開了改革工作部署會(huì)議，普遍成立了改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全工作機(jī)制，有序地推動(dòng)改革。

　　2011年5月，中央編辦印發(fā)了《關(guān)于開展事業(yè)單位清理規(guī)范工作的通知》，在全國(guó)范圍內(nèi)開展事業(yè)單位清理規(guī)范工作，如今，清理規(guī)范工作已基本完成。

　　張崇和表示，分類工作平穩(wěn)推進(jìn)。山西、上海、浙江、廣東、重慶5個(gè)試點(diǎn)省市分類工作進(jìn)展較快，兩個(gè)試點(diǎn)省市基本完成了分類工作，其他試點(diǎn)省市已基本完成模擬分類，創(chuàng)造了不少好的做法經(jīng)驗(yàn)。其他地方已著手研究分類工作，有的還進(jìn)行了模擬分類。“中央編辦正在會(huì)同財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部細(xì)化中央國(guó)家機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位分類目錄，指導(dǎo)地方制定區(qū)域性分類參考目錄等工作。”

改革推進(jìn)需解5大難點(diǎn)

　　按計(jì)劃，山西、上海、浙江、廣東、重慶5個(gè)事業(yè)單位改革試點(diǎn)地區(qū)，應(yīng)于2010年底結(jié)束并向全國(guó)推廣經(jīng)驗(yàn)，但由于遇到諸多棘手難題，試點(diǎn)工作仍未結(jié)束。

　　“事業(yè)單位的改革非常復(fù)雜，面臨的任務(wù)也很艱難。”朱光明直言，后續(xù)的改革推行會(huì)遇到較大的困難。

　　《指導(dǎo)意見》的發(fā)布，只是一個(gè)開始。

　　目前而言，第一步的困難是分類。“因?yàn)檫@個(gè)關(guān)系到將來(lái)的利益保障，許多單位都想爭(zhēng)取歸入利益沒有損失的分類。同時(shí)，地方上事業(yè)單位分類改革是和財(cái)政結(jié)合在一起，政府壓力很大。”

　　“第二，社會(huì)保障制度的改革是最大的風(fēng)險(xiǎn)。”朱光明說(shuō)。在廣東推進(jìn)事業(yè)改革試點(diǎn)過(guò)程中，以高校教職工為代表的公益類事業(yè)單位內(nèi)，掀起了一股提前退休潮，嚴(yán)重影響了高校的教學(xué)秩序。他們認(rèn)為，若不申請(qǐng)?zhí)崆巴诵?，退休金將大大縮水。

　　第三步的困難是與事業(yè)單位改革相伴的人事制度改革。

　　朱光明說(shuō)，事業(yè)單位里存在編制內(nèi)、編制外的人員，改革任務(wù)之一是把這種差別從事實(shí)上消除或基本消除，這種改革阻力較大。

　　“長(zhǎng)期以來(lái)，作為事業(yè)單位的出版社，其在編人員均為學(xué)校在編人員。如何處理好老員工的安置問(wèn)題成為了改制工作中的一個(gè)難點(diǎn)。”廣西師范大學(xué)出版社有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　經(jīng)過(guò)多方論證，出版社找出的解決方案是：在原屬學(xué)校事業(yè)編制的人員退休之前，出版社與廣西師范大學(xué)簽訂人員借用合同，廣西師范大學(xué)與其簽訂派遣合同，出版社與其本人在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上訂立勞動(dòng)合同，退休后回到學(xué)校，與其他退休職工享受同等待遇。對(duì)于新體制員工，出版社仍繼續(xù)按照《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)進(jìn)行管理。

　　第四個(gè)就是事業(yè)單位的去行政化。朱光明說(shuō)，事業(yè)單位有很強(qiáng)的官本位意識(shí)，并且日益強(qiáng)化。“改革成不成功就看去行政化去得怎么樣。”

　　“第五個(gè)難點(diǎn)就在于推進(jìn)改革的組織協(xié)調(diào)。”朱光明說(shuō)，“《指導(dǎo)意見》關(guān)鍵在貫徹落實(shí)，還需中央加大支持力度，改變一些部門不愿改、不敢改的局面。”

　　改革需要“長(zhǎng)征”的耐心

　　德國(guó)洪堡大學(xué)社會(huì)學(xué)家茨姆曼爾對(duì)中國(guó)的改革十分關(guān)注。在接受媒體采訪時(shí)，他說(shuō)，德國(guó)改革事業(yè)機(jī)構(gòu)用了幾十年，至今仍在摸索。中國(guó)的事業(yè)單位改革更需要耐心，就像完成一次“長(zhǎng)征”。

　　既然路線圖已經(jīng)畫好，時(shí)間表已然掛出。接下來(lái)，事業(yè)單位改革將沿著分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施的“四分”工作方針有序推進(jìn)。

　　“改革的根本目的是促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾公益服務(wù)需求。改革不是簡(jiǎn)單地減人、減機(jī)構(gòu)、甩包袱，更不是把事業(yè)單位搞小變?nèi)酢?#8221;這一基調(diào)，在記者采訪中，中編辦的同志始終強(qiáng)調(diào)著。

事業(yè)單位

　　改革回顧

　　1995年·拉開序幕

　　全國(guó)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度改革會(huì)議在河南鄭州舉行，這次“鄭州會(huì)議”正式開啟全國(guó)事業(yè)單位人事制度改革的試點(diǎn)工作。

　　2001年·分領(lǐng)域推進(jìn)

　　國(guó)家陸續(xù)下發(fā)關(guān)于調(diào)整學(xué)校管理體制、地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制、中央國(guó)家機(jī)關(guān)和省區(qū)市廳局報(bào)刊結(jié)構(gòu)等若干決定，事業(yè)單位改革分領(lǐng)域推進(jìn)。

　　2006年·收入分配改革

　　事業(yè)單位開始實(shí)施收入分配改革，事業(yè)單位隨即實(shí)行了崗位績(jī)效工作制度。

　　2008年·117個(gè)地級(jí)市鋪開

　　國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》，當(dāng)年底117個(gè)地級(jí)市開展相關(guān)改革。

　　2012年·公開招聘全覆蓋

　　人社部表示，2012年，公開招聘制度將在全國(guó)各級(jí)各類事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。

　　其他國(guó)家

　　也在砸“鐵飯碗”

　　德國(guó)

　　與城市交通、水電供應(yīng)、托兒所、老年護(hù)理、垃圾處理等有關(guān)的“公共服務(wù)行業(yè)”都算事業(yè)單位。事業(yè)單位大部分都在接受私營(yíng)化改革。德國(guó)公共事業(yè)單位的雇員雖不是公務(wù)員，卻享受類似公務(wù)員的待遇。調(diào)查顯示，80%的德國(guó)大學(xué)畢業(yè)生把當(dāng)公務(wù)員和事業(yè)單位雇員看成理想職業(yè)。

　　韓國(guó)

　　韓國(guó)的事業(yè)單位按照資金和人力資源分為三類：公共企業(yè)（如韓國(guó)電力公司和高速公路集團(tuán)等）、準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)（如韓國(guó)國(guó)家養(yǎng)老基金和大韓貿(mào)易投資振興公社等）和未分類事業(yè)單位（如政府投資的研發(fā)中心和國(guó)立大學(xué)附屬醫(yī)院等）。韓國(guó)的事業(yè)部門改革的主要措施和中國(guó)類似，包括：合并與取消、裁員、私有化、功能調(diào)整、變賣給投資公司和薪酬改革等。

　　越南

　　2006年，越南政府進(jìn)行事業(yè)單位改革，出臺(tái)了關(guān)于公共事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)務(wù)等自主權(quán)的規(guī)定。越共中央政治局也于2011年提出推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見，強(qiáng)調(diào)要加快事業(yè)單位改革，將一些公共服務(wù)社會(huì)化，將以往的財(cái)政撥款改革成為購(gòu)買公共服務(wù)。