今后就業(yè)政策禁與戶口掛鉤

通知對農(nóng)民權(quán)益作出具體規(guī)定不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制收回農(nóng)民土地

　　長期以來，城鎮(zhèn)戶口上附著的社會福利和就業(yè)機(jī)會導(dǎo)致其與農(nóng)業(yè)戶口存在“先天”的差別，今后這種差別將逐漸縮小。通知明確今后出臺有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施，不得與戶口性質(zhì)掛鉤。這意味著，附著在戶口上的其他屬性將越來越小，“先天”的差別也將逐漸縮小。

　　■權(quán)益·土地

　　不得強(qiáng)制收回農(nóng)民土地農(nóng)民進(jìn)城落戶不搞命令

　　通知規(guī)定，農(nóng)民的宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)?，F(xiàn)階段，農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地、草地，必須完全尊重農(nóng)民本人的意愿，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制收回。引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城落戶要遵守法律法規(guī)和國家政策，充分考慮農(nóng)民的當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)生計(jì)，不能脫離實(shí)際，更不能搞強(qiáng)迫命令。

　　堅(jiān)持土地用途管制，不得借戶籍管理制度改革突破土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，切實(shí)避免擅自擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，損害農(nóng)民權(quán)益。

　　禁止借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式不經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地，禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地的政策。

突出強(qiáng)調(diào)不能侵害農(nóng)民權(quán)益

　　中國人民大學(xué)人口研究所所長、人口學(xué)系主任段成榮表示，通知關(guān)注到近年來在城市化發(fā)展過程中對于農(nóng)民利益的損害問題，用很大的篇幅對這些問題作出特別強(qiáng)調(diào)，要求不能損害農(nóng)民的基本權(quán)益，對于一些地方出現(xiàn)的用各種各樣的手段逼迫農(nóng)民上樓的問題，通知提出要堅(jiān)決防止這些問題的出現(xiàn)。

　　對此，中國城市發(fā)展研究院副院長袁崇法也認(rèn)為，通知實(shí)際上是“一石二鳥”，借戶籍政策改革之際，意圖遏制在土地改革過程中相關(guān)突出問題，更好地保護(hù)了農(nóng)民的基本權(quán)益不受侵害。

　　■權(quán)益·生活

　　集中清理對生活不便政策就業(yè)政策不得與戶口掛鉤

　　通知規(guī)定，對農(nóng)村人口已落戶城鎮(zhèn)的，要保證其享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益；對暫不具備落戶條件的農(nóng)民工，要有針對性地完善相關(guān)制度，下大力氣解決他們當(dāng)前在勞動報(bào)酬、子女上學(xué)、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、住房租購、社會保障、職業(yè)安全衛(wèi)生等方面的突出問題。

　　加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。尊重農(nóng)民在進(jìn)城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)。

　　采取有效措施，為其他暫住人口在當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)、工作、生活提供方便。對造成暫住人口學(xué)習(xí)、工作、生活不便的有關(guān)政策措施要進(jìn)行一次集中清理，該修改的認(rèn)真修改，該廢止的堅(jiān)決廢止。今后出臺有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施，不得與戶口性質(zhì)掛鉤。繼續(xù)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。逐步實(shí)行暫住人口居住證制度，具體辦法由公安部會同有關(guān)部門研究制訂，按程序報(bào)批后實(shí)施。

通知剝離了戶口附著的不公平待遇

　　段成榮教授稱，通知特別強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民工平等就業(yè)的權(quán)利，取得相同報(bào)酬的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)保障他們的子女教育和社會保障基本公共服務(wù)，甚至對于暫時(shí)還不能完全解決的農(nóng)民工相關(guān)的就業(yè)、社會保障、勞動培訓(xùn)，通知也明確提到要妥善解決。

　　段成榮表示，戶口的基本功能是登記功能，用于社會管理，這個功能還非常重要，仍然需要保留。但現(xiàn)在的問題是幾十年以來，戶口上附著了很多其他的功能，就業(yè)、教育、社會保障方面的政策都與戶口掛鉤。

　　戶籍上附著的基本公共服務(wù)嚴(yán)重不平等，這也是戶籍政策目前存在的最突出的弊病之一。段成榮稱，本來是人們自由流動在某地居住一段時(shí)間即成為這個地方的人，應(yīng)該享受與其他人相等的公共服務(wù)，但是，目前基本做不到。

　　通知將附著在戶籍上的許多福利政策逐漸剝離，意味著，外來務(wù)工人員有穩(wěn)定的居住場所，有固定的工作，配偶和子女都有資格落戶之后，與戶籍相關(guān)的根本上的問題將逐漸破解。

　■三大問題

　　一些地方片面追求城鎮(zhèn)化速度

　　通知開篇稱，最近一個時(shí)期，一些地方積極探索，又相繼推出農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)的政策措施，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。

　　有的地方不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際情況，片面追求城鎮(zhèn)規(guī)模和城鎮(zhèn)化速度；有的地方不分城市類別，不顧城市綜合承載能力，一味放寬落戶城市的條件；有的地方擅自突破國家政策，損害群眾切身利益。

　　■記者觀察

　　戶籍制度期待更深層次改革

　　我國戶籍制度在上世紀(jì)五十年代初步形成，在上世紀(jì)八九十年代基本定型。時(shí)至今日，戶籍制度仍是我國人口管理中的一項(xiàng)基本制度，在社會生活中對每個人的生活與工作都發(fā)揮著重要的影響。

　　雖然戶籍制度在制度設(shè)計(jì)上以人口信息采集與社會控制為取向，并沒有以限制社會成員的自由遷徙與社會福利為目的，但是當(dāng)前戶籍制度所引發(fā)或與戶籍制度相伴生的種種弊端已經(jīng)凸顯，社會上要求改革現(xiàn)行戶籍制度的呼聲高漲。

　　其中，因?yàn)閼艨谏细街纳鐣＠桶l(fā)展機(jī)會的差距不同，城鎮(zhèn)戶口特別是大城市尤其是直轄市的城鎮(zhèn)戶口成為一種巨大附加值的稀缺資源。

　　從上個世紀(jì)九十年代開始，我國城鄉(xiāng)之間的戶口樊籬開始出現(xiàn)松動。從中央到地方先后出臺政策改變城鄉(xiāng)二元制的現(xiàn)狀，逐步降低“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)業(yè)戶口”戶口間的待遇落差。

　　然而，戶籍改革推進(jìn)甚為緩慢。

　　段成榮教授認(rèn)為，改革即是要重新調(diào)整利益格局和利益關(guān)系，既得利益者肯定要鞏固自己的利益，對于戶籍制度改革會有所抵觸。與此同時(shí)，城市人享有更多輿論的話語權(quán)和政策的制定權(quán)，所以，改革自然在這方面存在阻礙。

　　通知的下發(fā)又讓段成榮看到希望，“改革要一步一步來，目前來看，已經(jīng)有一定的進(jìn)步，只是進(jìn)程不要那么漫長，希望觸動更深層次的改革。”

　　“最終的努力方向是大家都自由遷徙和選擇居住地，就像我們在1954年憲法中所寫的那樣：‘公民有自由遷徙、自由選擇居住地的權(quán)利’。”段成榮稱。