輝煌“十五”，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)4200多萬人，幫助1800多萬下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，就業(yè)和再就業(yè)工作交出一份滿意的答卷。邁向“十一五”，就業(yè)再就業(yè)定下新目標(biāo)：5年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4000萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4000萬人，增加就業(yè)崗位、促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。
讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)良性互動
解決就業(yè)，最終要靠經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長。在這方面，展現(xiàn)在人們面前的是一個可喜的預(yù)期。張小建介紹說，我國經(jīng)濟(jì)正處于高速成長階段，未來幾年，又是大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展將為就業(yè)問題的解決擴(kuò)展更大的空間。據(jù)測算，如果GDP的年均增速保持在7％以上，同時把就業(yè)彈性系數(shù)提高到0.15，未來5年將至少新增就業(yè)崗位4000萬個。
“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是帶動就業(yè)的‘火車頭’。我們必須堅持在發(fā)展中解決就業(yè)問題，特別注意實行更加有利于擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動。”張小建這樣說。
“有利于擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略”具體有哪些設(shè)想？張小建解釋說，主要包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)，增強對就業(yè)的拉動作用。
劉愛萍在寧波經(jīng)營制衣生意，前兩年由于吸納下崗失業(yè)人員，享受到了稅費減免，她特別關(guān)心這樣的優(yōu)惠能否持續(xù)。張小建表示，“十一五”期間，勞動密集型產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)受到青睞，既發(fā)揮勞動力充足的優(yōu)勢，又解決基本的民生問題，因此作為國家積極就業(yè)政策扶持的重點。重點鼓勵發(fā)展的還有第三產(chǎn)業(yè)，將成為今后我國擴(kuò)大就業(yè)的主要出路。
去年在北京舉辦的民營企業(yè)招聘會格外引人注目，因為此前還很少有政府出面組織大型民企招聘專場。張小建介紹說，從所有制結(jié)構(gòu)看，我國的非公經(jīng)濟(jì)方興未艾，國家積極就業(yè)政策將引導(dǎo)其吸納更多的下崗失業(yè)人員。
此外，從企業(yè)結(jié)構(gòu)分析，小企業(yè)大就業(yè)已成為人們的共識，國家政策的著眼點就是努力改善中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，讓小企業(yè)更好地生長，吸引勞動力，也讓老百姓積極去創(chuàng)業(yè)，當(dāng)上小老板。
讓下崗失業(yè)人員得到更多扶持
“‘十一五’期間，我們將繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，對過去的扶持政策予以延續(xù)、擴(kuò)展、調(diào)整、充實，幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)。”張小建的話對大量下崗失業(yè)人員而言，無疑是一顆“定心丸”。
“延續(xù)”———即對2002年出臺的再就業(yè)扶持政策加以延續(xù)。其中稅費減免、小額擔(dān)保貸款、社保補貼、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)補貼、主輔分離等政策，審批的截止時間將延續(xù)至2008年底。
“擴(kuò)展”———主要是把再就業(yè)政策的扶持對象擴(kuò)展到廠辦大集體企業(yè)下崗職工，同時小額擔(dān)保貸款、免費職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)補貼的扶持對象也擴(kuò)大了覆蓋范圍。
“調(diào)整”———對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的稅收優(yōu)惠政策，調(diào)整為在限額內(nèi)減免；對企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的稅收優(yōu)惠方式，由從前的按比例減免調(diào)整為按實際招用人數(shù)減免，使政策實施更加規(guī)范。
“充實”———主要是增加了穩(wěn)定靈活就業(yè)和社保補貼和促進(jìn)培訓(xùn)的技能鑒定補貼。
張小建說：“我們的任務(wù)目標(biāo)是，未來5年基本解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)問題，努力做好城鎮(zhèn)新增勞動力的就業(yè)工作，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％以內(nèi)。”
讓培訓(xùn)成為就業(yè)的“加油站”
“十一五”規(guī)劃中，加強職業(yè)培訓(xùn)、以培訓(xùn)促就業(yè)將放到一個更加重要的位置上。
為何如此看重培訓(xùn)？張小建表示，現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題比較突出，有的人沒活兒干，有的活兒找不到人干。要讓更多的下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，就要提高他們的就業(yè)能力，而提高就業(yè)能力關(guān)鍵要靠培訓(xùn)。與直接給予補貼、崗位相比，培訓(xùn)是一種更為積極的帶有根本性的舉措。
展望未來5年職業(yè)培訓(xùn)，張小建透露：“我們將實行‘5＋1’計劃行動，將職業(yè)培訓(xùn)作為促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的一項根本措施抓緊抓好。”
“新技師培養(yǎng)帶動”計劃將在5年內(nèi)，在全國新培養(yǎng)190萬名技師和高級技師，新培養(yǎng)700萬名高級技工，并帶動中級和初級技能勞動者隊伍梯次發(fā)展。“城鎮(zhèn)技能再就業(yè)”計劃將在5年內(nèi)對2000萬下崗失業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)。“能力促創(chuàng)業(yè)”計劃將在5年內(nèi)對200萬城鄉(xiāng)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格率達(dá)到80％以上，并實現(xiàn)1人創(chuàng)業(yè)平均帶動至少3人就業(yè)的倍增效應(yīng)。“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”將在5年內(nèi)對4000萬進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動者開展職業(yè)培訓(xùn)。“國家職業(yè)資格證書技能導(dǎo)航計劃”將在5年內(nèi)為5000萬人次勞動者參加鑒定提供服務(wù)。“技能崗位對接行動”重點是強化就業(yè)信息對職業(yè)教育培訓(xùn)的引導(dǎo)。
“當(dāng)前我國技術(shù)工人中，技師、高級技師只占4％，而企業(yè)的實際需求是14％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。在長三角、珠三角等地區(qū)，高技能勞動力短缺問題相當(dāng)嚴(yán)重。因此，我們擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)，一定要抓住培訓(xùn)這個‘牛鼻子’，提高勞動者素質(zhì)，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)。‘5＋1’計劃行動，全部指向了一個共同的工作目標(biāo)，那就是素質(zhì)就業(yè)、技能就業(yè)。”張小建這樣強調(diào)。
