近日，國家海洋局公布了我國第一批開發(fā)利用無居民海島名錄，廣西有11個(gè)海島名列其中。根據(jù)規(guī)定，單位和個(gè)人均可有償申請(qǐng)當(dāng)“島主”，這讓投資海島迅速成為熱門話題。4月21日，記者從廣西有關(guān)部門獲悉，《無居民海島使用申請(qǐng)審批試行辦法》已出臺(tái)。想當(dāng)“島主”需要跨過哪些“門檻”？使用金及使用期限又有何規(guī)定？記者請(qǐng)自治區(qū)海洋局相關(guān)負(fù)責(zé)人根據(jù)廣西海島的具體情況進(jìn)行了解讀。
8類島的使用需報(bào)國務(wù)院
《辦法》規(guī)定：無居民海島使用申請(qǐng)，可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府海洋主管部門直接受理，也可以委托縣級(jí)、市級(jí)海洋主管部門受理。
其中，造成海島消失的用島，實(shí)體填海連島工程項(xiàng)目用島，探礦、采礦及經(jīng)營土石等開采活動(dòng)用島，涉及國家領(lǐng)?；c(diǎn)、國防用途和海洋權(quán)益的用島，涉及國家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)的用島，國務(wù)院或者國務(wù)院投資主管部門審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用島，外商投資項(xiàng)目使用海島的用島，國務(wù)院規(guī)定的其他用島，這八類無居民海島的使用需經(jīng)過國務(wù)院審批。
政策解讀：
此次進(jìn)入名錄的廣西11個(gè)海島全部位于欽州市。若單位或個(gè)人欲申請(qǐng)使用該無居民海島，可先向欽州市海洋局提交申請(qǐng)書，經(jīng)欽州市海洋局上報(bào)廣西海洋局，再由廣西海洋局內(nèi)設(shè)的海島管理部門進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查審核，之后申請(qǐng)人提交《無居民海島開發(fā)利用具體方案》及《無居民海島使用項(xiàng)目論證報(bào)告》，這兩個(gè)報(bào)告需經(jīng)有資格的專家評(píng)審委員會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^并公示，最后由自治區(qū)政府批準(zhǔn)。
據(jù)介紹，目前，廣西進(jìn)入名錄的11個(gè)海島雖已確定主要用途，但由于具體開發(fā)利用方案還未制訂“出爐”，是否屬于8類需國務(wù)院審批的海島還未知曉。
使用金最低每年21元/公頃
《辦法》規(guī)定：無居民海島使用權(quán)出讓最低價(jià)＝無居民海島使用權(quán)出讓面積×使用年限×無居民海島使用權(quán)出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
政策解讀：
據(jù)廣西海洋局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，無居民海島被分為6個(gè)等級(jí)，廣西進(jìn)入第一批進(jìn)入名錄的11個(gè)無居民海島均屬于五等島。在五等島中使用金最高的是填海連島用島——即通過填海造地等方式將海島與陸地或者海島與海島連接起來的行為用島，離岸距離0.3公里內(nèi)，每年使用金為6萬元/公頃；離岸距離超過25公里，每年使用金為5000元/公頃。五等島中使用金最低的為林業(yè)用島，離岸距離在0.3公里內(nèi)，每年使用金僅為250元/公頃；超過25公里，則每年使用金低至21元/公頃。
不過，廣西海洋局海域和海島管理處的負(fù)責(zé)人表示，有兩種情況海島的出讓價(jià)格將被提高：一種是在開發(fā)利用過程中，對(duì)海島的生態(tài)環(huán)境造成破壞的，必須支付一定的生態(tài)損壞補(bǔ)償費(fèi)；另一種情況是，當(dāng)有兩人或兩人以上，爭奪無居民海島的使用權(quán)時(shí)，將采取招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓。
無居民海島使用權(quán)可繼承
《辦法》規(guī)定：無居民海島開發(fā)利用具體方案中含有建筑工程的用島，最高使用期限為五十年；其它類型的用島可根據(jù)使用實(shí)際需要的期限確定，但最高使用期限不得超過三十年。
政策解讀：
據(jù)介紹，此次廣西進(jìn)入名錄的海島中獨(dú)山背島、小墩島的主導(dǎo)功能均為旅游用島。廣西海洋局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，若海島開發(fā)用于觀光旅游用島，不改變海島自然狀態(tài)而進(jìn)行旅游活動(dòng)，未在島上進(jìn)行建筑工程施工，則該海島的最高使用期限為30年，若在海島上建了索道、觀光塔臺(tái)、游樂場等設(shè)施，則屬于含有建筑工程用島，最高使用期限可達(dá)50年。
據(jù)欽州市海洋局海域與海島管理科的工作人員介紹，由于第一批被列入名錄的海島，基本用作公益性的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前《辦法》未對(duì)使用期限結(jié)束后的使用權(quán)做規(guī)定，因此，這批海島在使用期限結(jié)束后，根據(jù)《海域法》應(yīng)該可被續(xù)期使用。此外，通過辦理合法手續(xù)后，無居民海島的使用權(quán)可轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和繼承。
據(jù)悉，隨著廣西無居民海島摸底調(diào)查逐步完成，未來將陸續(xù)有第二批、第三批無居民海島被準(zhǔn)予開發(fā)利用。
來源：南國早報(bào)
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