公務(wù)員熱，隱憂“羊群效應(yīng)”

一年一度的中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員錄用考試網(wǎng)上報(bào)名時(shí)間已于3月18日截止。公務(wù)員考試錄用制度的建立和推行，為公民提供了一個(gè)通過公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)的重要途徑，被譽(yù)為“玻璃房子里的競(jìng)爭(zhēng)”，說明它的公開、公平和公正?；蛟S正是因?yàn)檫@個(gè)原因，這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越火熱，越來(lái)越激烈，目前個(gè)別職位的報(bào)考熱度已經(jīng)達(dá)到幾千人競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)職位。面對(duì)如此龐大的報(bào)考隊(duì)伍，我們有必要對(duì)考公務(wù)員熱進(jìn)行冷靜的思考。為此，我們邀請(qǐng)了三位學(xué)者就此話題進(jìn)行對(duì)話。
　　□紀(jì)培榮(山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授)
　　□孫玉棟(中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授)
　　□孔 娜(上海理工大學(xué)社會(huì)科學(xué)部)

<<問題

每年公務(wù)員考試都能在社會(huì)上掀起一股熱潮，今年也不例外，甚至更加火爆。為什么會(huì)有這么多“天之驕子”爭(zhēng)擠公務(wù)員考試這條“獨(dú)木橋”？

紀(jì)培榮：考公務(wù)員熱并非始自今日，早在幾年前就已顯露端倪，可以說自我國(guó)建立公務(wù)員招考制度以來(lái)，考公務(wù)員的熱度就直線上升。不管考公務(wù)員的人心態(tài)如何，這種社會(huì)現(xiàn)象的出現(xiàn)總是有原因的，也就是說考公務(wù)員熱的“熱源”到底在哪里？首先是考公務(wù)員熱凸顯了公務(wù)員這個(gè)職業(yè)的高含金量：穩(wěn)定的收入、優(yōu)厚的待遇、較高的名望、體面的生活甚至還有對(duì)灰色收入的渴望。其次是就業(yè)壓力大，找工作難。許多大學(xué)生雖然也知道自己的行為比較盲目，卻又不得不無(wú)奈地投身到這種盲目中去。就業(yè)壓力的逐年增大，使他們不得不尋求每一個(gè)可能的機(jī)會(huì)。三是就業(yè)觀念的影響。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)，受“學(xué)而優(yōu)則仕”觀念的影響，人們總是青睞機(jī)關(guān)工作，這種就業(yè)觀念影響著社會(huì)的各個(gè)層面。即使大學(xué)生本人不想考公務(wù)員，但是很多家長(zhǎng)也會(huì)施加壓力。

孫玉棟：考公務(wù)員熱的出現(xiàn)確實(shí)與畢業(yè)生的就業(yè)預(yù)期有關(guān)，公務(wù)員工作穩(wěn)定，受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)影響小，而且掌握國(guó)家資源，旱澇保收嘛！這也和我們國(guó)家社會(huì)科學(xué)的專業(yè)設(shè)置與招生規(guī)模有關(guān)。目前幾乎所有的綜合類大學(xué)，都在重復(fù)設(shè)置幾乎相同的社會(huì)科學(xué)專業(yè)，由于沒有極強(qiáng)的專業(yè)特點(diǎn)和專業(yè)限制，加之近幾年的擴(kuò)招，因此可以獲得報(bào)考資格的人數(shù)也非常多。

孔娜：現(xiàn)代社會(huì)階層的劃分以職業(yè)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)。職業(yè)已不僅僅是養(yǎng)家糊口、謀生的手段，更是衡量一個(gè)人社會(huì)地位高低的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)工作的選擇就是對(duì)未來(lái)生活方式的選擇。曾有學(xué)者提出中國(guó)社會(huì)有十大階層，居首的就是由各級(jí)公務(wù)員構(gòu)成的“國(guó)家與社會(huì)管理階層”。公務(wù)員群體是社會(huì)中間階層，拋開各種利益不談，單憑這一光環(huán)也足夠吸引眾多年輕人。

考公務(wù)員熱不僅對(duì)廣大高校學(xué)生產(chǎn)生了重要影響，也對(duì)社會(huì)價(jià)值觀和社會(huì)風(fēng)氣有著直接的影響。這種極度的公務(wù)員招考熱將對(duì)社會(huì)產(chǎn)生哪些負(fù)面作用呢？

紀(jì)培榮：考公務(wù)員熱的負(fù)面影響主要有三個(gè)。由于考生高漲的報(bào)考熱情和盲目的報(bào)考目標(biāo)之間存在巨大的反差，所以，對(duì)于考生來(lái)說那種“不成比例的錄取率和不菲的付出”是他們不得不付出的代價(jià)。其次，對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)說，由于參考人員抱著各種不同心態(tài)來(lái)參考，而被錄取的并非都是那些喜歡公務(wù)員工作的有敬業(yè)精神的人，所以使得國(guó)家花費(fèi)了大量的招考成本招來(lái)的人并不是都很好用，也就是說考來(lái)的公務(wù)員并不全是真正有敬業(yè)精神的、也不全是真正具有處理公共事務(wù)能力的人才，造成人崗不匹配現(xiàn)象。這不僅浪費(fèi)了招考成本，也會(huì)影響政府工作效率，給政府工作造成損失。另外，對(duì)全社會(huì)就業(yè)流動(dòng)的導(dǎo)向作用，畸型的公務(wù)員熱會(huì)使就業(yè)群體的流向不均勻。

孫玉棟：公務(wù)員熱會(huì)產(chǎn)生一種羊群效應(yīng)，你報(bào)我也報(bào)，似乎成了必然的首選，報(bào)考人數(shù)越來(lái)越多，而且很多職位出現(xiàn)幾百人甚至幾千人競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)崗位的情況，看來(lái)是一種選拔，但有了這種羊群效應(yīng)以后，很多人是一種試試看的狀況，真到考試時(shí)會(huì)有許多放棄的，所以可能造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。另外容易產(chǎn)生所謂冷熱崗位，造成對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的正常職能范圍進(jìn)行人為排序和不正當(dāng)?shù)脑忈?，滋長(zhǎng)一些不正常的情況出現(xiàn)。

孔娜：大量社會(huì)精英擁入公務(wù)員隊(duì)伍，人力資源得不到合理配置，直接創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的人減少，勢(shì)必使得社會(huì)創(chuàng)富能力降低。浩浩蕩蕩的考試大軍、紛繁復(fù)雜的應(yīng)考書籍、名目繁多的面試技巧……無(wú)不在強(qiáng)化人們“萬(wàn)般皆下品，唯有做官高”的觀念，而這種觀念反過來(lái)又會(huì)促使更多人投入到公務(wù)員考試的隊(duì)伍里。“不考公務(wù)員，讀大學(xué)做什么？”本已浮躁的大學(xué)校園又增添了一個(gè)純粹功利性目的。“李約瑟之謎”、“錢學(xué)森之問”愈加清晰，中國(guó)大陸距離諾貝爾獎(jiǎng)愈加遙遠(yuǎn)。

幾位學(xué)者的分析，使我們認(rèn)識(shí)到了這股熱潮的副作用，那么又該如何進(jìn)行降溫，使之達(dá)到一個(gè)穩(wěn)定的正常狀態(tài)？
紀(jì)培榮：現(xiàn)在我們從“公務(wù)員熱”中能看到公務(wù)員機(jī)制建設(shè)的缺陷。國(guó)家機(jī)關(guān)之所以誘人，一個(gè)重要的原因就在于公務(wù)員這個(gè)飯碗目前還比較“鐵”。不少地方和部門的公務(wù)員隊(duì)伍，既存在動(dòng)力不足的問題，又存在約束不力的問題。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、淘汰機(jī)制缺失或形同虛設(shè)，很可能使一些無(wú)所用心、無(wú)所作為且無(wú)飯碗風(fēng)險(xiǎn)的人在公務(wù)員隊(duì)伍中沉淀下來(lái)。如果能夠改變這種狀況，讓大家知道公務(wù)員隊(duì)伍也不是鐵飯碗，端這個(gè)飯碗也不容易，或許會(huì)讓那些沒有能力的人知難而退。

在我國(guó)，之所以大家都愿意當(dāng)公務(wù)員，還有一個(gè)很重要的原因是收入的穩(wěn)定。我們知道在新加坡真正的能人是不愿意去當(dāng)公務(wù)員的，因?yàn)樗麄兡抢锕珓?wù)員的工資不高。新加坡公務(wù)員工資是由市場(chǎng)決定，一般是私企的三分之二。我國(guó)情況就不一樣，在諸多行業(yè)里比較，公務(wù)員的總收入還是比較高的。更重要的是我國(guó)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)的雙軌制對(duì)大學(xué)生的就業(yè)選擇影響極大。所以，調(diào)整我們目前的收入分配結(jié)構(gòu)也會(huì)起到一個(gè)很好的就業(yè)導(dǎo)向作用。

另外，做好反腐的工作，也可以使那些覬覦公務(wù)員灰色收入的因素不再對(duì)公務(wù)員報(bào)考熱起到火上澆油的作用。
孫玉棟：主要是如何引導(dǎo)，現(xiàn)在已經(jīng)有規(guī)定應(yīng)屆畢業(yè)生報(bào)考公務(wù)員有限制了，越來(lái)越多的崗位要求有兩年的基層工作經(jīng)驗(yàn)，這應(yīng)該可以為公務(wù)員熱降溫，但效果要觀察，可能的情況是那些不限制資格的崗位報(bào)考的人數(shù)會(huì)激增。所以報(bào)考資格方面可以更嚴(yán)格和細(xì)分，條件也可以再根據(jù)所招的崗位進(jìn)行更多的合理限制，對(duì)于棄考的考生有一定的要求等等，同時(shí)增加畢業(yè)生就業(yè)的選擇機(jī)會(huì)，對(duì)那些自愿去基層、邊疆、貧困地區(qū)工作的畢業(yè)生有一些政策傾斜，這些應(yīng)該都會(huì)引導(dǎo)畢業(yè)生合理選擇。

孔娜：公務(wù)員熱說明我們國(guó)家社會(huì)垂直流動(dòng)的渠道縮窄，階層之間尤其弱勢(shì)階層向強(qiáng)勢(shì)階層之間流動(dòng)的途徑非常稀少。假定一個(gè)大學(xué)生，畢業(yè)后做了快遞服務(wù)員，五年后，他想轉(zhuǎn)向更高層級(jí)的職業(yè)，除了參加相對(duì)公平的公務(wù)員考試，他還能有哪些選擇？寥寥無(wú)幾。所以，拓寬社會(huì)流動(dòng)渠道，降低階層流動(dòng)門檻應(yīng)該是解決公務(wù)員熱的重點(diǎn)。 

來(lái)源：廣西新聞網(wǎng)