近日，“萬(wàn)人計(jì)劃”第一批入選名單正式公布，其中杰出人才和科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才均是“863”計(jì)劃、“973”計(jì)劃等國(guó)家重大科研任務(wù)的主持人和高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)帶頭人。在“萬(wàn)人計(jì)劃”全面實(shí)施之際，如何更加充分調(diào)動(dòng)海外高精尖人才回國(guó)的積極性，更好地開發(fā)利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種人才資源，值得人們關(guān)注。
另一方面，據(jù)教育部留學(xué)服務(wù)中心今年3月底發(fā)布的《2012萬(wàn)名留學(xué)人員回國(guó)就業(yè)報(bào)告》顯示，在所有留學(xué)回國(guó)人員中，具有碩士學(xué)位的占76%，博士學(xué)位高端人才僅占11.2%。究其原因，有業(yè)內(nèi)專家指出，與世界其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)對(duì)高層次人才吸引力較弱，人才發(fā)展環(huán)境與發(fā)達(dá)國(guó)家存在差距。其中，人才流動(dòng)壁壘過(guò)多是阻礙高層次人才回國(guó)的主要因素。目前我國(guó)出國(guó)留學(xué)人員及歸國(guó)情況如何？阻礙高層次人才流動(dòng)的壁壘有哪些？對(duì)此，記者采訪了有關(guān)專家及相關(guān)人士。
我國(guó)正迎來(lái)規(guī)模最大的留學(xué)潮與歸國(guó)熱
我國(guó)正迎來(lái)有史以來(lái)規(guī)模最大的回國(guó)潮，僅2012年留學(xué)人員回國(guó)數(shù)量就達(dá)27.29萬(wàn)人。截至2012年底我國(guó)出國(guó)留學(xué)人員累計(jì)達(dá)到264萬(wàn)人，留學(xué)回國(guó)人員則有109萬(wàn)人。
留學(xué)人員回國(guó)發(fā)展更看重國(guó)內(nèi)的發(fā)展機(jī)遇。歐美同學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)與全球化研究中心主任王輝耀表示，有91.8%的留學(xué)回國(guó)人員稱中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇更好。中國(guó)對(duì)人才的龐大需求和政府更為積極的激勵(lì)機(jī)制，成為吸引留學(xué)人員回國(guó)的重要原因。
為吸引海外高層次人才回國(guó)效力，我國(guó)推出了“千人計(jì)劃”“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”“百人計(jì)劃”“國(guó)家杰出青年科學(xué)基金”，以及其他部門和各省、區(qū)、市的人才引進(jìn)項(xiàng)目等。其中，自2008年實(shí)施的“千人計(jì)劃”已引進(jìn)人才3300多人，在國(guó)內(nèi)產(chǎn)生了很好的示范帶動(dòng)作用。
王輝耀介紹，如今81%的中國(guó)科學(xué)院院士，54%的中國(guó)工程院院士，72%的“863”計(jì)劃首席科學(xué)家等都是留學(xué)歸國(guó)人員。此外，高層次人才還在開拓產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式、促進(jìn)中國(guó)企業(yè)國(guó)際化、主導(dǎo)跨國(guó)公司對(duì)華投資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)管理等方面發(fā)揮重要作用，已成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中最具活力的力量之一。
《2012萬(wàn)名留學(xué)人員回國(guó)就業(yè)報(bào)告》顯示，2005年希望留在美國(guó)工作的中國(guó)籍博士生比例高達(dá)89.4%，2011年這一比例已降到82%。但王輝耀在接受采訪時(shí)表示，高層次人才能否持續(xù)現(xiàn)在的回流趨勢(shì)，回國(guó)后能否留得住、用得好，取決于我國(guó)人才制度的進(jìn)一步放開和人才發(fā)展環(huán)境的改善。
是什么阻擋了高層次人才回國(guó)的腳步
王輝耀說(shuō)，目前海外高層次人才的回國(guó)比例不高，原因在于我國(guó)在職業(yè)發(fā)展、生活環(huán)境、人才流動(dòng)壁壘、子女教育等問(wèn)題上，與發(fā)達(dá)國(guó)家有一定差距，特別是人才流動(dòng)壁壘亟待破除。
專家認(rèn)為，“綠卡”是阻礙人才流動(dòng)的重要原因。我國(guó)發(fā)放“綠卡”的門檻高，數(shù)量少，申請(qǐng)人必須在中國(guó)擔(dān)任副總經(jīng)理、副廠長(zhǎng)等職務(wù)以上或具有副高職稱以上及享受同等待遇，已連續(xù)任職滿4年、4年內(nèi)在中國(guó)居留累計(jì)不少于3年且納稅記錄良好，或入選“千人計(jì)劃”。有數(shù)據(jù)顯示，2003年以來(lái)，我國(guó)發(fā)放“綠卡”數(shù)量不到5000張，而美國(guó)一年的綠卡發(fā)放量就多達(dá)100萬(wàn)張。日本、韓國(guó)等國(guó)家，發(fā)放綠卡均未對(duì)職務(wù)有要求。
在日前舉行的歐美同學(xué)會(huì)建會(huì)100周年建言獻(xiàn)策座談會(huì)上，許多高層次留學(xué)人員代表就如何打破人才流動(dòng)壁壘，紛紛發(fā)表意見。
海外高層次人才引進(jìn)后，其培育、管理工作還有待加強(qiáng)。新加坡南洋理工大學(xué)人文學(xué)院院長(zhǎng)劉宏指出，有的地方領(lǐng)導(dǎo)高度重視人才引進(jìn)，但忽視人才的培育、管理，如何使海外高層次人才盡快熟悉新環(huán)境，與國(guó)內(nèi)人才充分磨合、合作，發(fā)揮領(lǐng)軍人物的作用，這是值得深思的問(wèn)題。
值得深思的還不止這些。“現(xiàn)在的人才引進(jìn)還缺少‘載體’，引進(jìn)的人才往往與行政級(jí)別掛鉤，容易導(dǎo)致按照行政級(jí)別高低分配科研資源，沒有行政級(jí)別很可能拿不到資源，難以做到公平競(jìng)爭(zhēng)。”新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年說(shuō)，“一旦高層次人才有了行政級(jí)別，就會(huì)忙于各種事務(wù)，從而擠占了鉆研學(xué)術(shù)、專心科研的時(shí)間。”
神華科學(xué)技術(shù)研究院副院長(zhǎng)、“千人計(jì)劃”專家劉科還表示，高層次人才家屬“落地”難。他們面臨著回所在國(guó)辦理公證的尷尬，繁瑣的簽證手續(xù)，耗費(fèi)時(shí)間，一定程度上影響了人才流動(dòng)效率。此外，國(guó)內(nèi)一線城市生活成本過(guò)高等因素也阻擋了高層次人才回國(guó)的腳步。
破除人才流動(dòng)壁壘還需更多努力
如何吸引更多高層次人才回國(guó)效力？王輝耀表示，必須破除人才流動(dòng)的壁壘。比如，在人才簽證方面，可以考慮取消華人回國(guó)需要中國(guó)發(fā)邀請(qǐng)函及華僑回國(guó)定居需要僑辦審批的規(guī)定。此外，針對(duì)各項(xiàng)記錄良好、原籍是中國(guó)的海外華人，以及海外出生、符合高層次人才認(rèn)證條件的華裔高端人才和進(jìn)入中國(guó)工作與投資的外國(guó)高層次人才可以考慮簡(jiǎn)化簽證審批手續(xù)。
目前，每年來(lái)華工作的外國(guó)專家、學(xué)者達(dá)30萬(wàn)人次以上。隨著中國(guó)融入全球化，還會(huì)有大量留學(xué)人員回國(guó)，更多的海外華僑及外國(guó)公司、外國(guó)人才來(lái)中國(guó)發(fā)展，未來(lái)申請(qǐng)中國(guó)綠卡、入籍中國(guó)的需求巨大。為此，專家建議，我國(guó)每年人才綠卡應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)調(diào)整，在設(shè)定年度上限總額的基礎(chǔ)上，降低申請(qǐng)綠卡門檻，適當(dāng)擴(kuò)大綠卡發(fā)放數(shù)量。
信息來(lái)源：光明網(wǎng)-《光明日?qǐng)?bào)》
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